荆门市高新区·掇刀区一体化发展规划研究
时间：2017-06-24 14:38:59 来源：规划编制科
2016年1月，荆门高新区与掇刀区正式合并，实行一体化发展。根据市委、市政府安排，我局组织编制了《荆门市高新区•掇刀区一体化发展规划研究》，对“两区”经济及产业发展、城市功能及空间布局、城乡统筹及美丽乡村、绿色发展及建设等方面进行研究，同时对下一步编制控制性详细规划、市政基础设施专项规划等法定规划提供参考依据。
一、规划研究范围
“两区”区域层面为高新区和掇刀区行政管辖区域，面积约为530 平方公里（原辖区面积为616 平方公里，其中，漳河新区现托管约86 平方公里）。
城市地区层面为“两区”城市未来发展的建设区域，重点在荆门市三环线以内的城市发展建设集中区，面积约为150平方公里。
本次重点对“两区”一体化与“城乡”一体化发展目标与定位、产业发展布局、整体空间框架、基础设施建设、城乡生态安全，景观风貌指引、体制机制创新等若干重大问题上展开规划研究，并针对性提出规划方案及实施建议与措施。
二、发展目标与定位
以建设荆门市“低碳科技创智城”为总体发展目标，打造“一核”新产城，推进“双创”新高地，融合“三生”新市区，构建“四美”新乡村，打造“五化“新平台。
“一核”新产城：打造荆门市核心增长极；
“双创”新高地：大力推进大众创业、万众创新；
“三生”新市区：融合生活、生产、生态三大空间；
“四美”新乡村：构建环境优美、生产富美、生活和美、民风淳美的新乡村；
“五化”新平台：结合新型城镇化、绿色化、工业化、农业现代化、信息化等发展战略进行开发建设。
本次规划确定“两区”发展定位：江汉平原高端产业聚集区，荆门市低碳科技创智城。
三、发展战略
创新驱动战略，产业高地战略，产城融合战略，低碳生态战略，城乡统筹战略
1、产业发展规划
第一产业的选择是以生态农业为支撑，以特色农业为主导。第二产业应大力发展化工循环产业、创新发展智能制造、跨越发展医疗康体大健康产业、高端发展新能源新材料产业、提升发展环保节能产业, 着力发展电子信息产业。第三产业应大力发展金融业及信息服务、研发设计和其他服务、现代物流业。
（1） 两区主导产业框架应该以高新技术产业和战略性新兴产业为基础，夯实“6 个”支柱产业，分别是化工循环产业、装备制造产业、医疗康体产业、新能源新材料产业、循环经济产业、现代物流产业。
（2） 以生产性服务业为支撑，着力发展“3 个”重点服务产业，着力发展金融业及信息服务业、研发设计与其他技术服务、现代物流业。
（3） 以现代农业为特色，优势发展“2 个”重点农业。
四、 城乡空间布局
1、规划空间结构
以“现代田园创智产业城”发展目标为导向，对两区空间格局发展具有重要影响的城乡镇村体系、道路交通、产业发展、配套设施支撑等方面进行系统构思后，综合得出两区城乡空间结构。通过规划形成“一主两副、两片六区、两楔三块”的两区城乡空间结构。
2、用地布局规划
规划远期两区全域建设用地面积为14226.71 公顷，占全域总面积的26.83%。其中：城乡居民点建设用地 12445.08 公顷，占域总面积的23.47%；区域交通设施用地1648.86 公顷，占全域总面积的3.11%。规划保留水域面积2171.68 公顷，占全域总用地面积的4.10%；规划总农林用地36631.04 公顷，占全域总面积的69.08%，其中观光农林用地1381.52 公顷、生态农林用地33107.30 公顷。
在两区城镇用地范围内，城乡居民点建设用地主要包括城镇建设用地（H11 和H12）、村庄建设用地（H14）两类。规划远期城乡居民点建设用地总面积为12445.08 公顷，占全域用地总面积的23.47%。其中城镇建设用地面积 12000.00 公顷，村庄建设用地面积445.08 公顷。
五、社区体系与美丽乡村建设
1、构建 “三型”农村社区体系
（1）城镇融合型——依托城镇，聚落重组，功能复合，包括的村庄有：兴垱、石堰、团林、双碑、兴隆、龙王、白鹤、陈集、龙井、麻城、官堰、斗笠、长兴。
（2）集中宜居型——开放集约，城乡结合，绿色开敞，包括的村落有：七岭、赵庙、苏场、张场、蒋集、马山、鸦铺、雷集、丁店、火山、蔡院、荆寨等。
（3）特色村落型——风貌延续，设施优化，寻求特色，包括的村落有：草坪、孟港、马庙、罗咀、莲花、槐桥、姚庙、洪桥、樊桥、官湾。
2、美丽乡村实施策略
（1）生态环境保育策略：保育两山五丘，治理五水五库，严格空间管制。
（2）现代农业振兴策略：打造四大农业板块，促进现代农业发展。
3、乡村旅游示范策略
（1）打造四大生态旅游片区：郊野田园观光片区，花海果蔬采摘片区，滨水渔家养心片区，林地康体乐活休闲片。
（2）组织三条精品旅游线路：田园观光游线，滨水农家体验游线，林地康体及花卉观赏游线。
（3）描绘五彩掇刀系列景观：金色稻香，素白忍冬，蓝莓陈調，阳光橙意，紫海葡园。
六、交通系统规划
规划区道路框架结构：“四纵八横两环”
（1）“四纵”
指荆山大道、兴隆大道-精忠大道-207 国道、龙井大道和五里山大道，规划为“两区”南北向主干道。
（2）“八横”
指月亮湖路、白庙路、深圳大道、迎宾大道-348 国道、迎春大道、明礼路—精忠大道--观堰湖路、尚义路和将军路，规划为“两区”东西向主干道。
（3）“两环”
规划三环线——北起子陵铺镇安栈口，东穿过荆门现代物流园，西至漳河新区襄荆宜高铁，与蒙华铁路相交，南至团林铺镇以南红鹤水库。乡村环线——在团林铺镇范围内，提升团何路等级，对接075 乡道，穿越杨树垱水库至麻城镇与012 县道相连并对接东环线，形成掇刀区南环线。
七、绿地系统规划
1、城乡绿道结构：“两廊三环，城乡贯通”
（1）“两廊”
依托白云大道、深圳大道西段，向西衔接爱飞客小镇以及漳河水库景区，向北延伸衔接千佛洞森林公园；依托五一路-龙井大道，向南连通城乡绿道三环线。
（2）“三环”
“三环”：环线一：以深圳大道、清水源路接五里山大道、毅勇大道接荆山大道，形成城乡绿道；一环线。环线二：依托三环线，形成城乡绿道二环线；环线三：规划环绕朱家沟水库、杨树垱水库、樊桥水库、雨淋山水库形成“三环贯通”的旅游网络，沟通四大旅游板块，串联多个景点，营造舒适宜人的慢行廊道和空间，规划将“三环贯通”相串联，形成“城乡绿道”三环线。
2、绿地系统规划
充分利用“两区”现有山水景观资源要素，建设城乡交融、生态交融、具有鲜明地方特色的绿地景观系统。规划形成“三心多带，两园多点”的绿地系统结构。
（1）三心：公园绿心
指分别由老城区、掇刀区及高新区规划公园组成的区域生态绿新，提升周围环境品质，创造和谐绿色公共空间。
（2）多带：生态绿带
结合规划河流水系及防护绿带，在城市内构建多条生态绿带，是城市生态屏障和景观风貌的重要组成部分。
（3）两园：千佛洞森林公园及五里山郊野公园
以东宝山及五里山为依托，规划一个森林公园及郊野公园，两园均以山体林地保育为主，注重其绿色纯净森林景观形象的塑造，同时利用其自然生态资源，适量开发风力发电、户外登高，生态养生旅游、森林探秘游等功能。
（4）多点：城市公园节点
规划将打造八个主要城市公园，为改善城市周边人居环境，城市公园包括：竹皮河公园、中心绿地公园、凤鸣公园、红鹤公园、观堰湖生态公园、中央绿道公园、毅勇公园和杨山公园。以点概面，在已划定的城市绿地中，应严格管控建设行为，制定相应的保护规划和条例，实现规范化管理。
八、近期空间发展框架
按照“创新驱动、产业高地、产城融合、低碳生态、城乡统筹”的空间发展战略和“三心三楔、四区三片”的远期空间结构，结合项目建设情况，确定近期建设的总体空间结构为“三心三轴五区”。
1、三心：城市服务中心
在“两区”现有基础上，依托交通路网骨架，引导城区向南发展，完善市政基础设施及公共服务配套，推进产业发展，近期形成三个服务中心，包括两个综合服务中心及一个组团服务中心：白庙综合服务中心、掇刀综合服务中心及观堰湖组团服务中心，实现由服务节点向服务中心转变。
（1）白庙综合服务副中心
位于化工循环产业园内月亮湖路，结合循环产业园现有公服设施，聚集服务，提档升级，打造片区服务中心。
（2）掇刀综合服务中心
位于原掇刀渔场，结合现状未建用地建设服务中心，打造沿漳河水库总干渠两岸的商业服务、生活配套中心，服务掇刀生活片区。
（3）观堰湖组团服务中心
围绕观堰湖周边，结合现状团林铺公服基础上，健全基础设施配置，提升生活环境品质，形成功能齐全、环境良好的组团级服务中心。
2、三轴：城市发展轴线
近期“两区”依托虎牙管大道、龙井大道、迎宾大道发展，串联各个城市节点与产业园，完善老城区空间布局，多方向形空间拓展轴。
（1）精忠大道城市拓展轴
结合规划南北向精忠大道，向北延伸至漳河片区，向南连通高新区，形成“两区”南北向城市发展轴。
（2）龙井大道城市拓展轴
连接高新南片技术园区及掇刀区，沿龙井大道打造南北称呼四发展轴。
（3）迎宾大道城市拓展轴
近期东面作为物流园起步区，依托迎宾大道，构建连接掇刀区与现代物流园区的重要东西拓展轴，
3、六区：城市功能区
近期重点建设五大城市功能片区:高新技术产业区（北片），循环经济产业区，现代综合物流园区，掇刀石商贸服务区，观堰湖创智服务综合区、装备制造产业园区。
4、镇区建设重点
①麻城镇近期建设重点包括：
城镇空间主要依托现状荆新线发展，适度向北拓展；
道路交通完成三环线、H8 路、V1 路、喜民园路、麻矿路北延段、龙源路北延段；
公共服务设施完成现状中学、小学、医院、福利院等的扩建；
基础设施完成污水处理厂、消防站、天然气站等的建设；
绿地景观方面完成五丰垱、复兴垱景观打造。
②团林铺镇近期建设重点包括；
道路交通设施建设。重点建设观堰湖路、明礼路、尚义路、崇仁路、将军路、皇后路、荆山大道、交通大道、龙井大道，拉开团林铺镇路网的框架。
市政公用设施建设。建设团林110KV 变电站、石堰110KV 变电站、吴家湾220KV 变电站、龙王220KV 变电站和观堰110KV 变电站；
建设3 处环卫设施和环卫停车场，根据发展需要，全面提升团林铺镇市政基础设施建设水平；建设团林污水处理厂建设，一期建设规模5 万吨/日；建设合星 污水处理厂，一期建设规模0.5 万吨/日，完成重点区域的污水干管辅设；全面整治引凤河和三干渠一分干渠。
公共服务设施建设。学校建设近期对团林小学和黄岭小学进行扩建。行政办公和文娱设施建设，以团林中心镇区建设为中心，完善和提高团林铺镇公共服务设施，建设广场以及青少年活动中心等公共服务设施。强化社区和新区的公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动和群众性的体育竟技活动。商业设施，重点建设团林铺北部的农产品产业交易和批发市场，中心镇区的综合市场等商业配套。医疗卫生设施建设，加强公共卫生基础设施建设，近期保留团林铺镇医院，新建一处人民医院，发展社区卫生保障体系，提高农村医疗卫生站的设施配套水平，推广新型农村合作医疗制度。
