京山县、沙洋县、钟祥市住房和城乡建设局，屈家岭管理区城乡建设管理局，市国土资源局屈家岭管理区分局，东宝区规划管理处，市城乡规划局机关各科室和局属各单位：

现将《2014年全市城乡规划和测绘工作要点（征求意见稿）》印发给你们，请组织讨论和修改，于2014年3月1日11:30前将修改意见和建议反馈至市城乡规划局办公室，逾期不反馈的视作无修改意见。

联系电话（传真）：2372408，邮箱：jmscxghjbgs@163.com

                 荆门市城乡规划局办公室

                     2014年2月25日

2014年全市城乡规划测绘工作要点

2014年全市城乡规划和测绘工作总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以深化改革为动力，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省、市重要会议精神，根据“加速转型、缩差领跑”的总要求，围绕“中国农谷”、“柴湖振兴发展”两大省级战略和“四个荆门”建设，积极提升规划编制水平，提高规划管理和服务质效，加大规划测绘宣传力度，加快测绘成果转化应用，加强队伍能力建设，努力推动城乡规划和测绘工作又好又快发展。

一、围绕完善城乡规划体系，加强规划编制

1.加强区域性规划编制工作。围绕建设鄂中城市群，编制鄂中城市群规划，完善“1+3+4+X”顶层规划体系。同时，配合“宜荆荆”城市群规划协调互动机制建设。

2.完成荆门市城市总体规划的上报和审批工作。按照程序完成《荆门市城市总体规划（2011—2030）》上报和审批工作，启动中心城区近期建设规划编制，构建中心城区“1+5”（主城区和团林、子陵、麻城、牌楼、漳河五个卫星镇）组团式城市框架结构，优化主城区“一心四区”空间布局。

3.加快控制性详细规划编制工作。加强控制性详细规划编制、调整和报批工作，实现主城区控规全覆盖，逐步提升市域范围内控规的覆盖率。

4.加强专项规划编制工作。完善中心城区综合道路规划，构建“三环八射六隧”路网骨架；配合完成主城区环卫、消防、给排水、公交、热力、供水、燃气等专项规划编制。同时，各地规划部门编制一批改善公共设施的专项规划。

5.健全新区和园区规划编制体系。加强漳河新区、高新区、化工循环产业园、东宝工业园的规划编制工作，完善规划编制体系。同时，指导京山温泉新区、沙洋滨江新区、钟祥莫愁湖新区、东宝北城新区、掇刀长坂新区和高新区观堰湖生态科技新城等规划编制工作。

6.加强村镇规划编制工作。实施《湖北省镇域规划编制导则》，开展镇域规划为重点的城乡建设“全域规划”行动，推行多规协调和落实。加大村镇规划编制力度，启动第二批100个新型农村社区规划编制；完善全省“四化同步”示范乡镇试点官垱镇规划体系，同时按照“四化同步”要求启动重点镇、特色镇和试点示范镇的修编工作。

7.加强规划编制研究工作。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，积极创新规划编制理念和方法，加强城市规划边界和城乡空间布局的研究，推动城市规划由扩张性逐步转向控制性。同时，积极参与汉江经济带开发研究和“荆楚派”建筑风格推广、应用。

二、围绕经济社会发展大局，加强规划服务

8.服务两大省级战略实施。继续做好中国农谷核心区、“荆三角”先行区、杨竹流域示范区规划服务工作，推进建设“三农特区”；继续做好大柴湖经济开发区的规划服务工作，推进“柴湖”变“财湖”。

9.服务园区和重点项目建设。围绕“一核六片十五园区”发展战略，服务漳河新区、高新区、化工循环产业园和东宝工业园“四大平台”规划建设，重点服务中石化1000万吨扩能改造、葛洲坝水泥异地技改、漳河机场改扩建、市政务中心及配套设施、华工科技产业园、中兴循环产业园以及华能集团热电联产、双仙河生态引水工程、百盟慧谷等市领导包联项目。同时，各地规划部门围绕发展大局做好园区和重点项目的规划服务工作。

10.服务民生工程建设。稳步推进棚户区改造工作，完成棚户区改造布局规划，重点推进惠民水果市场片区、龙山脊片区、白云西片区和荆楚文化广场改造，服务博物馆、工人文化宫、“三个中心”、市民服务中心以及学校、医院、停车场等公共服务设施的规划建设，加强保障房、社区用房（包括留守儿童服务站、养老服务中心等）的规划服务工作。积极服务社区和城市管理三年行动计划以及控违查违工作，认真办理涉及规划测绘的人大建议、政协提案、领导批示件、群众信访件和网络投诉件等。同时，各地规划部门围绕改善民生做好民生工程的规划服务工作。

11.服务改善生态环境。围绕建设美丽荆门，配合编制中心城区生态环境保护规划，加强历史文化名城、风景名胜区保护，加快漳河“三圈”保护规划实施和监管。同时，配合做好省“楚天杯”考核、“两城”同创等服务工作。

三、围绕提升依法行政水平，加强规划管理

12.理顺规划管理体制。积极推动完善中心城区规划审批机制，明确市、区两级规划管理职能，理顺规划管理体制；建立和健全基层规划管理机构建设，加大县域规划实施指导和监督力度。

13.完善规划制度建设。出台《荆门市城市规划管理技术规定》等规范性文件，修改和完善规划内部管理和相关业务制度，编印《荆门市城乡规划局制度汇编》。同时，严格“一书两证一核实”和乡村建设规划许可证制度，规范城乡规划行政许可证书管理。

14、提升规划审批实效。按照“四最四零”服务标准，建立规划审批时限承诺制，推行并联审批和运行“网络化审批平台”，提升规划审批效能。

15.严格规划实施监管。坚持“一张蓝图干到底”，严格执行城乡规划的修改程序，完善“三区”、“四线”规划管控制度；深化规划批前公示、听证和批后公布，打造“阳光规划”；严格规划批后监管，加强放验线、竣工核实和综合验收等工作。

四、围绕“数字荆门”运用，加强测绘管理

16.加快“数字荆门”应用。完成“数字荆门”验收工作，加强“数字荆门”日常管理和维护更新工作，推广“数字荆门”在电子政务、房产地理信息系统、消防智能监控平台等领域的使用。同时，推进县市区“数字城市”建设。

17.强化测绘服务功能。完成中心城区测绘标志点的维护工作，加密各等级测量控制网、水准网，更新大比例尺地形图，整合地理信息资源，为城乡规划建设、防灾减灾、地理国情普查等提供测绘保障。

18.加强测绘监督管理。严格地图市场和互联网地图管理，重点加强地图的编制、出版、经营等管理工作。同时，加强对测绘市场资质管理和涉密测绘成果管理。

19.推进测绘机构建设。推进市测绘管理机构的更名工作；推动县市区测绘管理机构建设。

五、围绕树立规划测绘形象，加强队伍建设

20.开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实解决群众切身利益问题。

21.加强党建创新工作。坚持党建理论学习，推进基层党组织和党员队伍建设。重点开设“道德讲堂”和开展党建培训，推进基层党建示范创建工作。

22.加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设责任制，严格中央八项规定、省委六条意见执行，深入推进“效能风暴”行动和扎实开展专项治理活动，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。

23.加强领导班子和干部队伍建设。切实加强领导班子建设，坚持学习调研、民主集中制和廉洁从政；加大专业技术人员的引进和培养力度，开展干部职工的职业道德培训、职位岗位培训、学历再教育和专业资质测试等工作。

24.加强规划测绘宣传工作。认真组织开展规划测绘法律法规知识的宣传，重点加强规划和测绘项目的社会宣传，吸纳社会各界参与和支持规划测绘工作。同时，积极组织开展日常性工作动态的宣传报道工作。

25、认真抓好其他工作。积极做好“百名局长当支书”、“新三万”活动和驻村工作，服务迎春村经济发展和群众生产生活；认真完成2014年社会管理综合治理目标管理责任书的任务；严格落实计划生育领导责任制和目标管理责任制；加强档案管理，促进档案规范升级；深入开展文明创建，争创文明单位；加强保密管理，确保无失泄密事件和重大违规行为发生；加强信访维稳工作，妥善处理各类来信来访来电和网上投诉。